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2018年全球自动驾驶法律政策研究报告.pdf

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2018 年全球自动驾驶法律 政策研究报告 腾讯研究院法律研究中心 2018 年 5 月

目录 序:无人驾驶重塑未来 ....................................................... 1 引言:一场正在发生的自动驾驶革命 ............................................ 2 一、自动驾驶战略:通往未来交通之路 .......................................... 3 (一)各国高度重视自动驾驶技术,纷纷出台支持政策 ...........................................................4 (二)自动驾驶法律政策先行,各国纷纷出台立法 ....................................................................5 (三)自动驾驶立法路径:德国保守,美国开放 .........................................................................8 二、全球政策分析:自动驾驶应用普及需要适宜的监管法律政策环境 ................ 9 (一)准入:承认自动驾驶的合法地位......................................................................................... 10 1.全球各国纷纷开始承认自动驾驶的合法地位 ................................................................. 10 2.逐步探索自动驾驶汽车的准入条件 .................................................................................... 10 3.按照自动驾驶的级别采取不同的监管措施 ...................................................................... 12 (二)安全监管:构建自动驾驶安全保障体系 ........................................................................... 12 1.成立专门机构应对新的监管需求......................................................................................... 12 2.现阶段自动驾驶汽车的安全监管主要围绕道路测试展开 .......................................... 13 3.探索性能和安全标准,确保自动驾驶技术安全可靠 .................................................... 14 (三)责任:司机角色转移给自动驾驶系统可能带来责任鸿沟 .......................................... 18 1.交通事故和侵权责任主体从司机扩大到制造商、软件设计者等主体 ................... 18 2.认为过错责任、产品责任等既有责任规则足以应对自动驾驶技术带来的损害 . 19 3.认为需要新的责任规则以应对自动驾驶技术带来的损害 .......................................... 21 (四)保险:汽车保险将迎来重大变革......................................................................................... 22 1.建立针对自动驾驶汽车测试和商用的强制保险制度 .................................................... 23 2.为自动驾驶汽车扩大和完善强制责任保险制度 ............................................................. 24 (五)隐私和数据保护:汽车作为移动计算设备引发数据之争 ............................................... 26 1.对自动驾驶汽车提出专门的隐私保护要求 ...................................................................... 26 2.探索自动驾驶汽车收集的数据的产权归属和共享机制 ............................................... 27 (六)伦理:自动驾驶的阿喀琉斯之踵 ............................................................................................. 29 1.探索自动驾驶的具体伦理规则 ............................................................................................. 29 2.自动驾驶技术未来发展绕不开人机伦理争议 ................................................................. 30 三、中国政策现状:自动驾驶技术发展倒逼法律政策完善 ......................... 31 (一)自动驾驶汽车发展亟需破除既有法律政策障碍 ............................................................. 31 1.自动驾驶面临立法空白困境 .................................................................................................. 31 2.自动驾驶汽车上路测试面临合法性质疑 ........................................................................... 32 3.高精地图的绘测和使用受到法律限制 ............................................................................... 32 (二)国家和地方陆续出台监管细则,规范自动驾驶汽车道路测试 ................................. 33 1.允许、促进公共道路测试 ...................................................................................................... 33 2.确立保险金制度与责任认定规则......................................................................................... 34 3.建立数据记录及报告制度 ...................................................................................................... 34 四、中国政策建议:以法律创新促技术创新 ..................................... 35 (一)审查、修订可能阻碍自动驾驶发展的法律法规,赋予自动驾驶合法地位 .......... 35 (二)允许道路测试并授权开展试点项目,同时探索建立自动驾驶安全保障体系 ...... 35 (三)明确自动驾驶相关的保险和责任规则,确保分配正义 ............................................... 35 (四)协调国家和地方监管分工配合,协同推进技术创新和落地 ...................................... 36 结论:迎接无人驾驶时代 .................................................... 36

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